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激发创业活力 发展民营经济
作者:方景海  来源:  发布时间:2015/10/22  点击量:3951

-----白河县全民创业的调查与思考

白河县属于边远山区贫困县,自然条件差,经济基础薄弱,人才制约县域经济社会发展瓶颈明显。2012年起,在全县实施了创业人才工程,以优秀人才回乡创业为重点,全力做好创业人才引进、培养和使用工作,有力促进了全民创业,取得了良好的经济效益和社会效益。

一、主要做法

(1)以回乡创业为重点,大力开发引进创业人才。外出务工经商人员回乡创业,能够有效缓解全县发展的资本、技术、人才短缺的难题。基于这一思路,全县建立了在外创业人员信息库,县委领导亲自带队到北京、内蒙古、榆林等地对白河人创办的企业进行考察,并通过招商引资会、贸易推介会、能人座谈会等有效形式,紧紧围绕汽车装配制造、农副产品加工、医药化工、建材物流、休闲娱乐、乡村旅游等进行宣传推介,用真情吸引和鼓励优秀人才返乡创业。同时,积极利用贸洽会等招商引资和招才引智平台,将现有农业开发、资源项目、服务项目等县域特色重大项目进行整体包装,与外出务工人员面对面进行双向选择,通过精品项目吸引,先后引进创业人才500余名,实施各类创业项目300多个,引进资金近20亿元,掀起了全民创业热潮,人才在县域经济发展的重要作用得到了进一步凸显,形成了“工商企业下乡创业、外出老板返乡创业、村组干部带头创业”的三种创业模式。同时,积极制定柔性人才引进政策,在教育、医疗等行业每年拿出人才招引计划,通过自主招聘、考试招录等形式,引进教育和医疗专业技术人才300余名,有力促进全县教育、卫生事业的快速发展,2011年高考二本线以上人数达到1287人,位居全市前列,万人直升率连续三年居全市第一。

(2)多层次、宽领域、重实效,强化创业人才能力培养。坚持把创业人才培养作为扩张人才总量,实现人人成才的关键环节,做到新增劳动力抓技能、潜在创业者抓培训、正在创业者抓提升。一是抓技能,让打工人员成为创业人才。对于全县每年未升入高一级学校的初高中毕业生,实施“人人技能工程”进行培训,县上每年投入培训基金300万元,用于学生学费补贴、职业教育阵地建设和实训设备购置,并通过政府搭建校企合作桥梁,先后引导职教中心、金奇中等职业学校等与县内外200余家大中型企业建立工学交替、冠名式、订单式的合作关系,形成了“113”人才培养模式,即围绕一个目标(培养企业第一线需要的实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才)、优化一个结构(以培养技术应用能力为主线,构建知识、能力、素质结构)、建立三种方式(引企入校、工学交替,校企合作、定向培养,校企共建、习训结合),在搞好独立办学的同时,积极与省内外20余所学校签订了联合办学协议,利用省内外优质培训资源为我县培养人才,实现“借船出海”、“借梯上楼”。2009年以来,共培训农村劳动力1.4万人次,培训各类技能人才2000余人。全县外出务工人员由当初的1000多人发展到6.4万人,年实现收入突破10亿元。二是抓培训,让创业潜能转为创业实践。大力开展“阳光工程”、“雨露工程”等人才培养项目,以农村现代远程教育平台、创业培训班为载体,对创业理念、实用技术以及项目策划、市场经营等方面入手, 对有创业愿望人员实现应训尽训。同时,经常性组织村组干部及各类人才参观考察县内外中小企业,激发各类人才创业愿望和创业潜能,引导创业人才将创业愿望投身实践,促使小微企业快速发展。近三年来,全县开发创业项目200余个,开展创业培训12次2000余人次。筹措担保基金2199万元,发放创业贷款资金1.3亿元,扶持创业项目213个,创业人才238人,带动3000余人实现就业。三是抓提升,让“小老板”变为“企业家”。创业人才创业绝大多数属小微企业范畴,在管理模式和方法上,大多是家族式、小作坊式管理,管理理念滞后严重制约了企业进一步发展。为此,把着力点放到加强企业经营管理培训上,积极帮助树立现代企业管理理念,促进小企业成长为规模企业,鼓励小企业联合重组成为股份制企业,进一步提升经营管理水平,使一批小业主向企业家方面成长。如县庆华公司收购兼并九泰药业公司重组方宇药业有限公司后,企业年产值突破3亿元,纳税超过1000万元,吸纳解决300余人就业,实现了经营领域拓展延伸,为企业做大做强奠定了基础;鼓励木瓜加工小企业优化重组后,打响木瓜品牌,被国家质检总局列为地理标志产品保护,木瓜酒已成为陕西省名牌产品。2009年以来,有8家小企业成长为规模以上企业。

(3)创新人才体制机制,营造人才强县、全民创业的浓厚氛围。一是加大创业政策扶持力度。积极整合行政资源和各种创业要素资源,出台了招商引资优惠政策,在立项审批、办证和贷款等方面给予大力扶持。全面落实创业就业政策、扩大创业贷款范围,直接扶持下岗职工、高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工等各类有创业愿望人员创业。二是完善服务保障体系。依靠人才工作领导小组成员单位的力量,组织开展创业创新送服务活动,为各类创业人才当好参谋、搞好服务。县农业局、科技局等涉农部门开通了三农“服务热线”,加强与农村实用人才的经常性联系,并免费提供技术指导和服务,12个镇和各生态社区建立了人才超市,广泛开展创业服务。三是坚持县级领导挂联包抓企业制度。落实22名县级领导干部包抓22户重点企业,并定期开展调研,帮助解决生产、用工、融资等方面遇到的困难。先后共选派20余名专业能力强、综合素质高的干部到重点企业担任党建指导员和挂职服务。四是建立创业激励机制。积极宣传各类人才创业的先进典型,2010年和2011年,县委、县政府先后命名表彰了20名全民创业标兵,35名白河县优秀人才。对创业有一定成就,发展有突出贡献的优秀人才,让他们经济上有为,政治上有位,全县创业人才中有50余人被选为县镇人大代表和被推荐为政协委员,在全县上下营造了尊重人才、尊重创造、支持创业的浓厚氛围,有效激发了各类人才干事创业的热情。

二、存在问题

(一)创业意识不浓

 通过调查,我们发现制约和影响全民创业的首要问题仍然是思想保守,观念落后,缺乏现代市场经济的开放意识、机遇意识、竞争意识和风险意识。

(1)害怕冒险。小家子气思想较重,满足于打工经济,不敢闯、不敢冒、不敢试,怕亏本、怕负债、怕长不大。有的认为市场已经被先入者占得差不多了,后来者想分一杯羹处于绝对劣势的地位,畏难情绪严重;涉足自己不熟悉、不了解的行业,没有亲身体验,就像小马过河,怕被淹死;在机遇面前等待观望,温文尔雅,慢条斯里,甚至无动于衷;在创业过程中瞻前顾后,畏首畏尾,浅尝辄止,稍有挫折就洗手不干,缺乏永不言败的豪情和屡败屡战的韧性。

(2)不愿吃苦。一部分人受传统农耕思想束缚,满足于“一亩三分地”的小农生产生活方式,守土恋家思想突出,不愿走出去创业;一部分外出人员手中有了一定的积蓄,但担心白河的投资环境,不愿回来创业。一部分人“贪大”,对创业的期望值过高,想一口吃成一个胖子;一部分人“忌小”,担心丢面子,没有南方人“见利就争”和“一厘钱也赚”的创业心态。一部分人贪享安逸,不愿吃苦,大事干不来,小事不愿干;一部分人只是习惯于小打小闹,小富即安,不愿投入搞扩大再生产,不愿搞二次创业、三次创业。全县70%以上的外出务工人员和农民宁愿将打工和种田的积蓄存到银行,用于修屋建房、婚丧嫁娶、子女入学等消费性支出,而不是拿出来投资创业。

(3)不愿合作。抱团意识不强,利已主义思想较严重,好项目怕好了别人,坐失良机;一般项目小打小闹,安于现状;还有的担心合作引起纠纷、带来风险,企业管理和营销方式停留在较低的层面,不会用现代企业法人治理结构规范运作,发生纠纷也不会依法维权。在同行业竞争激烈的情况下,缺乏互帮互助精神,害“红眼病”,甚至以邻为壑,损人利已。

(二)创业底气不足

自己能够干什么,受资金、技术、项目等诸多条件的制约,这些也是构成创业底气的重要元素。创业底气不足,使市场上缺什么与自己能够干什么之间形成一对矛盾。

(1)缺项目。不知道该干什么,这是我们在调研中遇到的最多的问题。不知道干什么,就是找不到合适的项目。有的是因为缺资金、缺技术限制了项目的选择;有的是虽有一定的资金,但苦于找不到合适的项目,积累的资金不能有效地转变为创业资本。

(2)缺资金。很多人反映,投资成本相对较高,主要集中在土地、房租、装潢、贷款、审批等方面,原材料价格上涨、生产设备更新换代也是导致成本压力增大的重要因素。前景看好的项目,或本身有一技之长的项目,而没有相应的资金投入。如从事服装销售,要在闹市区买门店或租门店,其成本不是一般人能够承受的。从事广告设计制作,原来一台雕刻机只需三、四百元,现在用上了电脑一体机、四色套印机等现代化设备,投资得几十万。

(3)缺技术。相当一部分群众对市场和专业技术知识掌握得不多,不了解市场行情,缺乏创业技能和本领。就是一些有发展基础的人,也感到专业知识缺乏。看好了的项目,或者根本不需要投入太多资金的项目,却因为没有这方面的技术而止步。如一些新型行业和领域,尽管有利可图,但无技术者只能望洋兴叹。

(三)创业主体不强

市场主体发展的数量和质量、速度和效益是一个地方创业氛围浓不浓的重要标志。近年来,虽然全县市场主体呈现出平稳增长的态势,但也存在一些问题,没有形成以大创业带动大发展的经济环境,影响了全民创业的进程。

(1)总量少。截至今年10月底,全县共有各类市场主体23006户,其中私营企业1346户,个体工商户20346户,农民专业合作社119户。除农民专业合作社的发展外,其他市场主体的发展与周边的旬阳县明显滞后。企业数量少,从另一方面也反映出全县的市场主体发展速度不快。

(2)规模小。以2014年新登记公司制企业为例,117户有限公司中,注册资本在10万以下的有19户,而在500—1000万之间的只有6户,在1000万以上的只有5户,反映出全县中小企业居多,具有带动作用的大企业少,骨干企业和龙头企业少。

(3)层次低。全县产业结构为“三、二、一”的发展格局,登记注册的企业主要集中在第三、第二产业,第一产业农、林、牧、渔业企业只有13户,第三产业虽然发展较大,但新兴行业发展不足,现代物流、仓储运输服务和从事科研技术服务的企业少。绝大多数人只习惯于从事一进一出的商业零售业态。一些个体企业大部分仍处于家庭作坊阶段,只能从事简单的产品加工和运销。

(4)管理粗。部分个私业主文化程度较低,素质不高,缺乏战略思维能力,缺乏长远发展眼光;大部分个私企业管理方式粗放,主要以近亲繁殖、家庭式管理为主,建立现代企业管理制度的很少;有的缺乏安全和环保意识,存在安全隐患和污染不治理、治污不达标的问题,以不承担或少承担社会责任换取企业的发展;依托商标广告开拓市场的意识淡薄,舍不得在这方面投入;农民专业合作社虽然发展较快,但运作不规范,效益还未能显现,一些农民因此误认为入社并不是创业的一条途径。

(5)竞争弱。面对日益激烈的市场竞争,新的市场主体不断诞生,但也有不少的市场主体停产、倒闭。2014年全县共办理企业注销16户,因各种原因而不参加年检、名存实亡的“三无”企业被吊销执照达273户。这些都反映出全县市场主体持续经营能力差,竞争力不强,生存周期短,存活率低。一些投资者因缺乏市场调查和科学论证而盲目选择投资,开业登记后因经营困难而歇业。对投入高、科技含量高、产品附加值高的“三高”产品无力涉及,做大做强受制约。

(四)创业服务不优

全民创业需要政府各职能部门营造宽松的环境,提供各种优质高效的服务。调研中我们发现创业的环境、提供的服务和全民创业的要求和业主的希望还有很大的差距。

(1)市场平台还不适应创业需求。创业者普遍感到政府给他们提供的创业平台太少,形式较单一,在搭建返乡农民工、下岗职工、残疾人、复转军人、劳教人员、大学生等不同群体的创业平台方面还很欠缺。如摆摊设点从事小本经营,受到经营场地的限制,时常被纳入城管取缔的对象,而不是从疏导的角度给他们提供合法的经营城所。

(2)投资环境还不适应创业需求。由于人口少、交通不便,导致在家的不愿在本地投资,在外的不愿回来投资。通过调查,我们发现有关部门的管理和服务尚未到位,仍然存在部门审批手续繁琐,服务质量、办事效益不高,服务态度不佳的问题,扶持全民创业的政策措施还没有真正落到实处。如反映涉及前置许可的食品、药品、公共娱乐等行业的准入门槛依然很高,希望在法律允许的范围内改进许可证办理环节多、效率低、难度大的问题;反映有的部门门好进,脸好看,就是事情难办,不给好处不办事、给了好处乱办事的现象依然存在,还有的故意设置障碍,为难当事人,吃饭送礼甚至按摩踩背等服务成为某些执法部门的“潜规则”,人为地增加了创业者的创业成本;反映在某些行业存在多头执法、多部门执法的问题,如农资行业涉及到的执法部门就有农业、工商、质监等部门,还有同一个部门不同的单位对同一企业重复处罚的问题;反映创业者也有受到地霸、市场霸、建筑霸骚扰,影响正常经营的问题。

(3)融资渠道还不适应创业需求。虽然全县采取了一系列的金融扶持政策,但融资难仍是许多创业者面临的主要问题。国有银行利息低,但创业者难以贷到,而民间银行基本上是高利贷。一些创业者在难以获得国有商业银行贷款的情况下,只有通过民间融资方式借高利贷。

(4)信息引导还不适应创业需求。创业者对创业信息的获取很有限、很零散,缺乏全面性、权威性,盲目投资的较多。

(5)社会保障还不适应创业需求。大多数初创业者都是倾其所有家当甚至借款来经营,赢得起,输不起,一旦赔本,就会元气大伤,一蹶不振,甚至债台高筑,生活无着。因为没有社会保障来化解经营风险,所以大多数创业者都有较多的顾虑,放不开手脚。

(6)优惠政策还不适应创业需求。相比大企业、招商引资企业的政策优惠,对小企业、对本土创业者的政策优惠不多、不够,落实也还不深入,存在“儿子不如女婿”,“灯下黑”的现象。

(7)整体合力还不适应创业需求。全民创业是一项系统工程,需要各级各部门共同努力、协调推进。调查发现全县服务全民创业的协调性、统一性还不足,部门各自为政,有的部门热,有的部门冷,有的地方热,有的地方冷,有时候热,有时候冷,全民创业服务体系还不健全。

 三、对策建议

(一)加大思想解放力度,进一步营造创业氛围

(1)思想解放促动。继续开展解放思想大讨论,破除各种畏难情绪和保守观念,牢固树立“人人都是投资环境,个个关系白河形象”的意识、“建设家乡,人人有责”的意识、“支持你创业,服务你投资,保护你赚钱”的意识。要通过开展“我爱我的家乡”的教育活动,大力倡导向当年温州、汉正街的创业者学习,加深在外人员对家乡的亲情感和认同感,激发他们的爱乡之情,形成家家有项目、户户忙赚钱、人人想创业的生动局面。

(2)强化宣传推动。要采取多种形式,进一步加大宣传力度,让全民创业的优惠政策家喻户晓,深入人心,不仅要向本县人民宣传,而且要向包括白河籍在外人员宣传,引导他们回乡投资兴业。

(3)先进典型带动。开展创业之星评选表彰活动,大力弘扬他们白手起家、艰苦奋斗、敢于创业、终有所成的事迹,充分发挥先进典型的示范带动作用。各部门都要视创业者为衣食父母,高看一眼,厚爱三分,努力在全社会营造“谁创业,鼓励谁;谁创业,支持谁;谁创业,尊重谁”的风尚,引导越来越多的人加入到创业的队伍中,激发全县人民的创业热情。

(二)加大分类指导力度,进一步培育创业主体

(1)在形式上不拘一格。进一步降低准入门槛,不拘一格发展创业主体。结合自身实际,创业者既可以贪大求洋,也可以小打小闹;既可以自主创业,也可以抱团经营;既可以办企业,也可以干个体;既可以办厂开店,也可以摆摊设点;既可以进城开工厂办公司,也可以立足农村搞农产品加工贸易、兴办农民专业合作社;既可以立足本地在家门口创业,也可以走出去创业;既可以吸引外出人员返乡创业,也可以引进外地客商来本地创业。提倡采取加盟连锁、网上开店等新型营销方式。在农村,要大力发展“一村一品”、“一乡一特”产业化经营。在创业领域上,贯彻“非禁即入”的原则,除国家法律法规明确禁入的领域外,所有竞争性领域和对外开放领域,都应无条件地对个体私营经济开放。

(2)在政策上一视同仁。对小企业、本土企业和个体工商户要与国有集体企业、外资企业、招商引资企业在投融资、贷款、土地使用、人才引进、市场开发、税费管理以及资源配置等方面,实行公平统一的政策。在政策执行过程中,要坚持“四个一样”,即本地投资者和外来投资者一个样,投资小的项目和投资大的项目一个样,个人投资者与企业投资者一个样,一、三产业发展与二产业发展一个样,确保让优惠政策实实在在地惠及所有创业者。

(3)在帮扶上尽职尽责。要深入企业、个体工商户中进行走访调查,面对面了解他们在生产经营过程中遇到的困难和问题,认真听取他们的意见和建议,属于本部门职能范围内的,认真加以解决,不属于本部门职能范围的,要将他们的诉求反馈至相关单位和部门,帮助协调解决。对大中专毕业生、下岗失业人员、老弱病残人员等特殊对象实行重点扶持,从事个体经营实行试营业制,免费核发有效期为6个月的营业执照。指导企业实施精品名牌战略,利用商标和广告开拓市场。引导企业加强信用体系建设,建立现代企业制度,完善法人治理结构,帮助近亲繁殖型企业改进内部管理,打破家族式经营和家庭式管理的状况。充分发挥个体私营企业协会等组织的作用,加强自我教育、自我管理、自我服务,加强与金融、医保、社保等部门的合作,解决创业者“怕老、怕生病、怕风险”的问题。

(三)加大政策落实力度,进一步健全服务体系

(1)拓宽融资渠道。要认真执行注册资本最低限额和分期缴付制度,积极开展动产抵押、股权出资、股权出质、商标质押登记,设立创业投资基金,充分发挥投资担保公司、小额贷款公司的资金融通作用,下功夫盘活民间资本,突破市场主体发展中的资金瓶颈,帮助企业渡过难关,成长壮大。

(2)加强技能培训。要以就业培训中心、技术培训学校、创业培训基地为阵地,有针对性地免费为创业者提供财会、法律和实用技能培训,提高城乡劳动者的创业能力。

(3)提供信息服务。相关部门要充分发挥自身优势,对市场主体发展情况进行分析,提出建议,形成分析报告,为领导制订政策和市场主体投资创业提供参考。建立白河县投资项目库、全民创业优惠政策库、劳动力资源信息库,做到可上网查询。

(4)搭建创业平台。可因地制宜规划、改造、再利用现有存量用地和闲置厂房、闲置校舍等,加强下岗职工创业园、大学生创业园、妇女创业中心建设,开辟“双休日市场”,设立中小企业创业园,举办创业赶集会,为创业者提供更加广阔的发展平台。

(5)完善保障机制。用完善的社会保障体系解除创业者的后顾之忧,让创业者享受城镇居民医疗保险、养老保险,使之成为承担创业者经营风险的坚强后盾。

(6)整合服务体系。建立全民创业服务指导中心,在县委、县政府的统一领导下,负责统筹全县全民创业的政策制定、组织协调、检查指导和督促考核工作,认真解决和协调发展中遇到的困难和问题,落实各项政策措施,分解下达各项工作目标,推动全民创业工作扎实有效地展开。各镇也要成立全民创业服务指导中心,开展政策、信息、技术和融资指导等服务。政府应把市场主体的发展纳入到乡镇重点工作一并考核。

(四)加大优质服务力度,进一步改善创业环境

(1)转变作风,提高服务水平。要以促进全民创业为己任、以服务发展为天职,按照促进全民创业的政策要求,简化审批程序和报批材料,下放审批权限,畅通审批环节,推行并联审批,加快审批运作。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度,做到符合法律法规的畅通,能变通的变通,不能变通的沟通;资料齐全马上办,资料不全指导办,紧急项目加班办,重大项目跟踪办;沟通联系零距离,登记审批零差错,政务公开零遮盖,全程服务零障碍,进一步提高服务质量和办事效率。要多深入企业,多与创业者接触,了解创业者在创业中遇到的困难,了解创业者对发展的需求,及时为他们排忧解难。

(2)认真履职,维护企业权益。相关部门要认真履行职责,加强市场监管和企业周边治安管理,坚决制止不正当竞争,打击各种霸势力,努力维护市场秩序,为创业者提供公平竞争的市场环境和治安环境,促进企业和各类投资主体在合法竞争中做大做强。

(3)严肃纪律,强化责任追究。要大力推行“阳光政务”,坚决杜绝吃拿卡要和“三乱”行为发生,斩断伸向市场主体的“黑手”,防止不合理负担反弹和隐性成本增加。加大对全民创业政策措施执行情况的检查和督察力度,对破坏发展环境和白河形象的人和事,坚决依纪依法追究责任。

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