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优选厚培严管 促年轻干部成长成才
作者:  来源:  发布时间:2019/5/15  点击量:474

—对适应新时代要求发现培养选拔优秀年轻干部的实践与思考

习近平总书记在全国组织工作会议上,专门强调要做好新时代年轻干部工作,大力发现培养选拔优秀年轻干部,“建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。”这是党和国家事业发展的百年大计。如何发现培养适应新时代要求优秀年轻干部,这是摆在各级党组织面前的重大现实课题,白河县委组织部近期对此课题进行了调研。

一、发现培养选拔优秀年轻干部工作具有重大而深远现实意义

(一)发现培养选拔年轻干部是党的事业薪火相传的根本保证。早在革命战争年代,我们党就非常重视年轻干部的培养选拔工作,毛泽东同志就提出:“有计划地培养大批的新干部,就是我们的战斗任务。”新中国成立后,我们党着手建立培养选拔年轻干部的有关制度,以增强干部工作的计划性、主动性。上个世纪六十年代,毛泽东同志提出培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人的战略任务。党的十一届三中全会之后,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体确立了干部队伍“四化”方针,建立了干部离退休制度,一大批年轻干部走上各级领导岗位,干部队伍结构得到很大改善。党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体准确判断我国干部队伍状况,大力推动培养、选拔、管理、使用机制的改革创新,培养选拔年轻干部工作迈上一个新台阶。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央面对世情、国情、党情的深刻变化,与时俱进地大力推进培养选拔年轻干部工作,培养选拔年轻干部工作进入一个新的阶段。党的十七大之后,党中央又从年轻干部的教育培训、实践锻炼、党性修养、作风养成、选拔使用、管理监督等各个方面制定了一系列重要举措,培养选拔年轻干部工作取得新进展。党的十七届四中全会《决定》首次提出建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链,加大培养选拔优秀年轻干部力度。回顾我们党培养选拔年轻干部工作的历程,可以清楚地看到,我们党成立88年、新中国成立60年、改革开放30年,党的事业之所以能够不断开创新局面,我国经济社会发展之所以能够取得巨大成就,一条重要经验就是始终高度重视培养选拔年轻干部,不断推进干部队伍的新老交替与合作,从而保证了党的路线方针政策的连续性,为党和国家的长治久安奠定了坚实的组织基础。

(二)发现培养选拔年轻干部是经济社会发展的客观要求。毛泽东同志早就指出:“政治路线确定以后干部就是决定的因素。”各级领导班子坚强有力,各级干部有责任、有能力,又能勇于担当,真抓实干,这就是我们党的事业兴旺发达,经济社会持续发展,人民生活不断改善的根本保证。改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国各个方面都发生了翻天覆地的变化,各个领域都面貌一新,靠的就是党中央政治路线和方针政策的正确,靠的就是各级领导班子和各级干部的努力奋斗。联系白河县实际,经济建设大发展,群众生活大改善,城乡面貌今非昔比,这一切变化也都是靠党的改革开放政策好,靠历届县委和各级党组织、各级干部带领人民群众“苦抓、苦帮、苦干”的结果。现在,我国社会主义进入新时代,党的十九大提出实现“两个一百年”的奋斗目标,最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。新时代,新征程,对各级领导班子、各级干部提出了新的更高要求。随着时间推移,各级领导班子,直至村(社区)最基层领导班子都有一些干部因年龄大了或健康原因,将陆续退出领导班子。新时代、新目标、新使命,要求各级党组织增强责任感和紧迫感,以更长远的眼光,更有效的举措,发现、培养并源源不断选拔适应新时代要求的优秀年轻干部。只有重视加强对年轻干部的教育培养,建设储存数量充余、素质优良、德才兼备的各级(包括村、社区)后备干部队伍,才能适时选拔充实领导班子,给领导班子注入新的生机和活力,才能保证各级领导班子始终坚强有力,从而适应党、国家的建设事业和经济社会不断发展的客观要求。

(三)、发现培养选拔年轻干部是年轻干部成长进步的现实需要。当下,无论是国家公务员,还是事业编制干部队伍,即便在乡镇基层工作的,也大都具有大学本科学历,有些部门的年轻人学历还更高。他们有比较丰富的理论知识和宽阔的知识面,又朝气蓬勃,精力充沛,思路敏捷,敢想敢说,工作热情高涨。但他们也有不足,阅历浅、韧劲差、基层工作经验缺乏、处理复杂问题能力不够等,艰苦奋斗精神也需要教育培养和实际锻炼。习近平同志曾经指出:“成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。”这就是说,干部成长主要依靠“内因”与“外因”两个因素。内因靠干部自身努力,靠加强学习,自我修养,从严要求,奋发努力,提升自身思想政治素质和业务能力,增长才干,不断进步。外因就是靠党组织的发现教育培养。各级党组织尤其是组织人事部门对此负有义不容辞的责任,必须认真履行职能,积极努力,勇于担当,为年轻干部成长进步创造良好的条件和环境。

二、发现培养选拔优秀年轻干部工作中存在的问题及原因分析

以白河县为例,县委组织部在全县党政机关及镇村(社区)中,随机抽取了500名干部参与了关于培养选拔优秀年青干部工作的调查问卷活动,通过汇总整理,发现当前尤其是基层在发现培养选拔优秀年轻干部工作中,主要存在“三多三少三不足”现象需引起重视。

(一)流出多流入少,年轻干部队伍稳定不足。在调研活动中,45%的调研对象认为,当前年轻干部队伍稳定性不够,尤其是在乡镇等条件艰苦的工作岗位,年轻干部人员流失较为严重。长期以来,基层主要通过公开招考途径补充新进人员,进人渠道较为单一。虽然陆续招录了一大批公务员,但年轻干部仍然不足,特别是乡镇还普遍存在干部数量达不到实际岗位需求,经常出现一人多岗、一人多责的现象。同时,县域与市区或其他发达地区存在岗位机遇、工资待遇等差距,加之部分外地人员录用为本地行政、事业干部后归心较重,导致这几年年轻干部流出现象较为突出,影响了年轻干部队伍的稳定。

二是储备多使用少,年轻干部队伍活力不足。68%的调研对象认为,当前干部选拔任用条件过于严苛,特别是对乡镇事业岗位的干部来说,尤为不公平。依据《干部任用条例》《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等文件规定,干部选拔任用有明确的任职年限,特别是在从严控制破格提拔使用干部的大背景下,对年轻干部的成长造成了一定的影响。

三是高学历多高能力少,年轻干部队伍后劲不足。35%的调研对象(乡镇居多)认为,当前年轻干部存在着自视过高、缺乏实干精神和吃苦精神;26%的调研对象认为当前党组织对年轻干部期望值太高,而实际工作能力远远达不到工作需要和组织的期望,53%的调研对象则认为年轻干部的自身阅历和经验不足。大部分年轻干部直接从校门到机关门,虽然学历大都为本科以上,但普遍存在基层工作经验匮乏、在短时期内很难胜任工作岗位的现象。加上部分单位对年轻干部的培养重视程度不够、方式方法欠缺等原因,导致年轻干部的综合能力提升不明显。此外,由于部分年轻干部不能珍惜现有岗位,缺乏主动钻研、主动提升的劲头,个人成长也较为缓慢。

影响年轻干部成长的原因是多方面的主要可以归纳为以下“四性”:

一是思想观念的封闭性。个别单位强调“先来后到”,导致年轻干部处在金字塔的最底层,看不到希望、看不到前途,从而不思进取;个别单位认为年轻干部“嘴上无毛,办事不牢”,不敢起用破格程序,不敢大胆提拔年轻干部;个别单位用人视野不宽,局限在熟悉的地方、部门和人员中选干部;对于领导班子中年轻干部,不敢放在重要岗位上考验,影响了年轻干部的工作热情,不利于优秀年轻干部的培养和成长。

二是培养教育的随意性。一些部门和单位缺乏培养教育的具体措施和实际行动,平时不注意年轻干部的培养和人才的储备,不注意建立一支各方面结构比较合理、数量比较充足的后备干部队伍。遇到在年龄、学历、党派、专业上有特殊的空缺职位时,便只能是按条件画圈,以致出现“矬子里拔大个”“在少数人中选人”现象。

三是部分年轻干部缺乏工作积极性。个别年轻干部进取心不强,缺乏创新意识和创新才能,工作中开拓性、主动性不够,点子不多,思路不新,办法不活,放不开手脚;有的年轻干部存在“船到桥头车到站”心态,短期内没有被提拔,片面认为已不符合干部选拔条件,尤其是看到比自己年轻的干部被提拔重用就失去工作激情,降低工作标准。

四是政策机制的滞后性。虽然我们不断加大年轻干部的培养力度,逐步完善培养选拔机制,但“硬度”还不够,年轻干部培养选拔还没有真正纳入到党政班子考核内容,尚未形成层层负责的责任机制,基层部门领导选拔任用年轻干部的积极性还没有得到充分发挥。

三、发现培养选拔优秀年轻干部工作中的对策建议

培养选拔优秀年轻干部是一项系统工程,应坚持长期抓、抓长期,对此建议:

一是进一步加强 “源头”培养。完善公务员“进出机制”,保障年轻干部队伍活力。注重把好公务员队伍入口关。完善公务员笔试、面试、政审等环节制度,切实把优秀的青年人才吸收进入公务员队伍,优化年轻干部的来源结构。注重畅通公务员“出口”。实现公务员队伍的良性循环,细化完善基层公务员的任期、试用期、辞职辞退等制度,为公务员招录和年轻公务员成长进步预留充足空间。注重加强后备干部队伍建设。健全完善年轻干部储备库,对不适宜继续作为后备干部培养的人员,及时予以调整更换,有效防止年轻干部成长的“黄金期”变为“危险期”。

二是进一步加强年轻干部培养锻炼。建立年轻干部培养中长期规划,探索实行“菜单补短式”培养模式,切实做到干什么学什么、缺什么补什么。加强理论培训。对年轻干部进行系统的理论教育,有计划分批选派年轻干部到各级党校培训,补习专业知识,提高自身专业素养。开展多元化培训。推行干部分类培训机制,探索分级在线学习模式,通过网络等平台向县镇机关“一把手”推送重点学习内容,并分级向其他干部延伸。强化实践锻炼。定期选派优秀年轻干部到招商引资、重点工程、脱贫攻坚、信访稳定等“四大赛场”实践锻炼,赛出一批“能啃硬骨头”“敢于涉险滩”的“千里马”。

三是进一步加强年轻干部选拔使用。结合实际建立年轻干部选拔任用常态化制度,以科学的规划和完备的制度统筹推进年轻干部培养选拔工作。找准机会适时用。突出“五个一批”用干部,综合运用非领导职务配备等政策,择优提拔重用一批干部;在县镇之间、部门之间、镇镇之间,交流培养一批干部;严格执行干部“能上能下”规定,适时调整一批干部;强力推进容错纠错机制,免责保护一批干部;加强“下”的干部跟踪考核,关爱重启一批干部。创造机会大胆用。坚持党管干部原则,按照好干部标准,打破论资排辈传统,抛弃不愿用、不敢用、不会用的思想包袱,对政治成熟、素质优秀、能力过硬的年轻干部大胆破格提拔,不拘一格选人才。

四是进一步加强年轻干部监督管理。进一步健全年轻干部成长档案,完善动态考核机制,全面掌握年轻干部综合表现情况。加强日常监督管理。安排领导班子成员和优秀中层干部与年轻干部结成帮扶对子,从思想、工作、学习等各方面帮助年轻干部早日成长。加强动态监督考核。实行年轻干部动态监督考核机制,实现对年轻干部监督工作的经常化、制度化,帮助年轻干部总结经验、发扬成绩、克服不足、健康成长。加强重点岗位监督。加强对财、权、物较为集中岗位年轻干部的监督管理,完善经济责任审计、个人廉政情况报告等制度,从制度上加强对年轻干部的有效监管。

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