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加强干部教育培训和能力建设问题研究
作者:admin  来源:  发布时间:2015/4/21  点击量:4234

中共白河县委组织部

党的执政能力的高低,归根结底取决于广大党员干部的能力素质。大力推进干部队伍能力建设,必须加强干部教育培训,着力解决干部能力滞后、培训针对性和实效性不强等问题。近年来,白河县从本地实际出发,牢牢抓住能力建设这一主题,把培训目标、培训内容、培训方法和干部能力提升紧密结合起来,统筹培训计划,统筹培训资源,统筹培训实施,切实提高干部履职能力和为民服务水平,大幅度提升干部队伍能力素质,为建设美丽富裕新白河提供坚强的智力支持和人才保证。

一、当前干部教育培训和能力建设方面存在的主要问题

(一)部分干部对于加强自身能力建设的迫切感不强。少数干部缺乏长期学习、终生学习的意识和理念,自我感觉良好,固步自封、不思进取,没有把参加教育培训增强自身能力真正摆到重要位置,一味强调工作忙、任务重,抽不出时间学习,参加培训不积极、不主动,即使参加培训,也存在应付心态和完成任务心理,在学习中浅尝辄止,不注重从长远来积累知识和提高能力,自我提升的危机感和迫切感不强。

(二)教育培训的内容与干部能力建设需求脱节,联系不够紧密。目前干部教育培训存在的普遍现象就是,教学内容侧重于理论性和知识性内容比较多,没有把干部教育培训的普遍要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的能力建设需求结合起来分类分级开展培训,还处于“我上什么菜,你就吃什么菜”的状态,受训干部被动接收,基本上没有什么发言权和主动权。由于培训内容“上下一般粗”,学非所用,跟干部能力建设需求严重脱节,不能真正达到提高干部解决实际问题的能力,导致培训效果不佳。

(三)干部教育培训师资偏弱,培训缺乏吸引力。现在,信息传播越来越快捷,干部的眼界、文化水平与知识层次日益提升,而相当一部分党校和行政学校的授课老师不注重知识积累,忽视信息收集整理,把授课当任务来完成,不能提供学员亟需的知识。同时,培训的方式较单一,能够充分体现学员的主体地位、调动学员学习积极性的案例式、研究式、互动式、模拟式等教学方法,由于受培训者能力水平的限制,还没有广泛采用,吸引不住学员的兴趣和注意力,不能抓住学员的兴奋点,致使学员在课堂上提不起精神来,有时甚至昏昏欲睡,课堂气氛沉闷,教师、学员“各行其事”、“例行公事”,从而直接降低了培训的质量和效果。

(四)干部教育培训主阵地不能适应能力建设需要。当前,党校和行政学院仍是各级干部教育培训的主要阵地,但由于党校、行政学院教师队伍结构不合理,专业化教师严重匮乏,专项建设经费投入有限,缺乏有效的考核激励措施。特别是党校、行政学院特殊的体制性质,其办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关,缺乏“市场意识”和“服务观念”,没有竞争的压力和危机感。导致党校、行政学院无论是硬件还是软件上都很难满足大幅度提升干部能力建设的需要,教育培训的主渠道作用发挥不明显。

(五)干部能力建设暨教育培训的配套评估考核激励约束机制还不健全。目前,干部能力建设暨教育培训成效缺乏一套科学、严密、规范的评估评价标准和方法,干部教育培训奖惩约束机制不健全,教师讲的好不好一个样,学员学好学坏一个样,干部能力提升与否跟待遇、职务晋升联系不够紧密,难以对培训机构和干部、学员形成必要的压力,以致产生干部能力提升与教育培训两张皮。组织人事部门在选任干部时,虽然把是否达到规定的培训学时作为选拔任用的重要条件,但这种激励约束手段重领导干部、轻一般干部,且缺乏刚性要求,在实际落实过程中随意性较大,效果不强。

二、我县在加强干部教育培训和能力建设方面的主要做法

(一)以解决基层干部能力不足问题为抓手,深入开展基层党员干部暨新型农民大培训行动。长期以来,我们重视对各级领导干部特别是主要领导干部的培训,忽视对县直部门和镇村一般党员干部的能力建设和培训教育,基层干部能力不足的问题相对较突出。为此,2014年县委决定在全县开展基层党员干部暨新型农民大培训行动,由县上统筹培训计划、统筹培训资源、统筹培训实施,推进干部教育培训均衡化。各镇各部门党委(党组)坚持分类分级、全员培训的原则,结合群众路线教育实践活动,对本镇本部门党员干部普遍开展学习培训,推进大范围培训干部、大幅度提升干部能力素质。县直各有关部门结合落实惠农政策和各自业务工作,围绕政治理论、法律法规、政策科技、文明风尚、社会管理等内容,通过实践观摩、流动课堂等形式,广泛开展送教下乡活动。各镇立足本地产业发展实际和干部能力建设需求,主动联系市、县专家和职业培训学校到村开展专业知识和实用技术培训。先后在双丰镇天顺社区、冷水镇三院村、茅坪镇枣树社区等村镇开展各类培训活动110场次,培训党员、干部、群众2万余人。

(二)以狠抓能力建设为核心,广泛开展能力素质培养。一是突出中特理论武装。围绕学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和党的群众路线教育实践活动,县委组织部会同县委党校重点对全县160余名科级领导干部、200余名机关、企事业单位及村(社区)党支部书记进行专题培训,组织广大党员干部重点学习党的理论、政策、法规等内容,引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观,从理论上内化自己的政治素质,增强宗旨意识和公仆意识。二是加强履职能力培训。组织对全县1000余名公务员开展网络培训,每名干部结合自己岗位职能职责和意愿,自主进行选学培训;严格按照上级组织部门要求,选派30余名县级领导干部、100余科级领导干部和150余名一般干部,参加中、省、市党校、行政学院以及其他主管部门举办的专题培训班;各镇、各部门、各单位按照干什么学什么,缺什么补什么的原则,坚持周五学习日制度,结合干部岗位特点,培训6000余人次。三是有针对性填补能力建设短板。针对干部普遍存在的能力短板,通过举办白河讲坛和专题讲座等形式,邀请省市领导、高校教授等针对依法行政、创新社会管理、如何应对新型媒体、改进群众工作方法和推进循环发展等进行专题讲解辅导,努力提升广大干部处理突发事件和解决重点难点问题的综合能力。十八大以来,共举办白河讲坛及其他各种专题讲座100余场次,受众达1万余人。

(三)建立“百名师资库”和“百个专题库”,探索建立菜单式点学培训。县委组织部牵头抓总,整合县直部门、镇、企业和重点事业单位优势资源,围绕政治理论、法律法规、政策科技、社会管理等方面内容,广泛征集宣讲专题,按照能者为师的原则,不拘身份和职业,只要学有专长、愿意参与大培训宣讲的人员择优纳入师资库,共收集宣讲专题116个,吸纳宣讲人员119名。各镇各部门根据培训需要,在专题库和师资库中自主选择,由干教办联系相关单位和主讲人进行宣讲,实行菜单式点学,最大限度地满足了基层党员干部多样化的培训需求。全年共开展点学培训75场次,培训党员干部5000余人。

(四)挖掘本地资源,建立干部教育培训实训基地。依托历史人文沉淀,通过准确的把握政治、经济、社会发展的脉搏,精心将红色文化、特色产业、改革发展成果巧妙的融入到干部教育培训基地建设中,打造“三苦精神”、党风廉政、全民创业、现代农业和社会管理5大类20个干部教育培训实训基地。白河县烈士陵园、茅坪镇枣树社区、西营镇蔓营村生态新村、仓上镇天宝现代农业示范园、冷水镇兴隆村“三苦”精神现场教学点等教学基地先后多次接待中、省、市、县各级领导和学员现场参观学习。

(五)建强干教培训师资队伍,打造培训精品。由县干教委牵头,县委党校配合,打破区域、行业限制,采取专、兼、聘相结合的办法,从县内外专家学者、党政领导干部、学科技术带头人、先进模范人物、优秀乡土人才中选聘教员,充实全县干部教育培训师资队伍。近年来,先后将中央人民大学、中央直属机关党校、省委党校、省计委等高等院校、省直单位16名教授及领导,100名市县领导干部和33名专业技术人员全部纳入培训师资库,切实增强全县干部教育培训师资力量。每年由相关高校教授及省直部门领导在定期开展的科级干部轮训班和白河讲坛讲授的专题,以其密集的信息,恢弘的视野,高端的政策动态,成为白河县干部教育培训的特色亮点。

三、加强干部教育培训和能力建设的对策与建议

搞好干部教育培训工作是加强干部能力建设的重要举措,只有不断改革干部教育培训机制体制,加强干部教育培训暨能力建设评估考核奖惩制度体系建设,激发干部教育培训暨能力建设的内生动力,才能切实提高和巩固党的执政能力建设。

(一)加大干部教育培训体制机制改革。长期以来,干部教育培训机构一直由党校、行政学院这个体制内机构承担着干部教育培训的重要任务,这必然导致培训资源单调,利用率低下,大量的社会培训资源不能得到有效整合。一方面各级党校、行政学院要着力加强党校软、硬件设施建设,加大教学管理改革,加强对教学一线人员的培训,不断提高教学人员的理论水平和教学能力,全面实现教学手段的现代化。另一方面要鼓励体制外培训主体参与竞争。既要积极“请进来”,通过各种途径外请职业经理、专家、教授讲课;又要大胆“走出去”,与大中专院校联合、专业培训机构、社会团体联手,共同组建干部教育培训基地,通过充分利用体制外教育培训机构优秀的教育培训资源,拓宽干部教育培训渠道,提升干部教育培训水平。只有充分发挥体制内和体制外两类机构对干部教育培训的积极作用,才能满足干部能力建设暨教育培训多样化、差异化、个性化的需求。

(二)建立健全干部能力建设分级分类目标体系制度。根据不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要,探索建立健全不同干部分层、分类的能力目标体系,使不同职位、不同岗位职责及能力素质要求清晰明了,为加强干部能力建设,开展干部教育培训提供“路线图”、“计划书”。各级党组织结合自身实际,按照各类干部能力素质标准有区分地进行培训,改变现在不分素质高低采用相同培训办法或者方式进行培训的制度。

(三)建立健全干部岗位锻炼制度。要积极创造条件,有计划地把干部放到各种岗位上去磨练,采取抽调选送、交流轮岗等方式将优秀年轻干部选派到“农村一线、项目一线、经济一线、信访一线”锻炼培养,选调干部到上级机关挂职学习、到经济发达地区培训学习、到基层挂职锻炼、有计划地推进干部跨部门竞岗交流等,促进优秀年轻干部锻炼成长,切实解决干部能力提升渠道单一的问题。

(四)建立健全能力建设考核评估机制。一是要加大干部教育培训的考核力度,由上级主管部门定期组织开展考核,并把考核的情况作为单位组织工作目标和干部年度政绩考核的重要内容,确保干部教育培训责任落实到位。二是要通过完善平时测试考核、服务对象测评等手段,对干部履职尽责能力和为民服务水平进行考核评估,对优秀的优先晋升、评先树模,对基本合格和不合格的,要停职参加能力素质专项培训,并予以相应的经济惩处,坚决杜绝“干好干坏一个样”、“说你行,你就行”的能力“虚化”现象,做到“百舸争流,千帆竞发”。三是把干部受教育培训的情况和结果作为干部考核内容和任职、晋升的重要依据,使之成为推进干部教育培训工作,提升干部能力建设的重要杠杆,有效激发干部学习的内在驱动力。

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