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我县创新农村社区党建管理服务模式
作者:卢君  来源:  发布时间:2015/12/8  点击量:3782

我县大力推进创新农村社区党建管理服务模式,有效破解了移民搬迁社区党员群众管理服务难的问题,有力促进了陕南移民搬迁和城乡统筹发展。

建强组织筑堡垒

近年来,我县大力实施陕南移民搬迁工程,全县新建移民搬迁安置区47个,形成初具规模的农村社区35个,在有力促进城乡统筹发展的同时,也带来了移民搬迁党员群众“原籍管不上、居住地管不好”等难题。针对这一问题,该县在试点的基础上,制定印发了《关于加强农村社区党建工作的实施意见》,明确了完善组织设置、建强服务班子、管好党员队伍、建好服务阵地、健全服务群众工作机制等措施,在农村社区设置党组织,在党组织领导下加强农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,构建农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制,建立健全社区党员、居民共同参与的农村社区民主治理机制,使搬迁到农村社区居住的党员群众享受到均等化的党员教育管理服务、政府公共服务、社会公益服务和居民自我服务,全面提升了农村社区管理服务水平。

县上结合不同类型农村社区建设实际情况,按照分类施策的原则,在不改变村民自治机制,不增加管理层级的原则下,采取整村划转社区、整村划分社区、撤组成立社区和分村组建社区四种模式,有序推进农村社区党建工作。在整村划转社区,将村党支部转为社区党支部、村民委员会转为居民委员会,同步调整其他配套组织,组建各类服务机构;在整村划分社区,将村党支部设置为党总支部,每个社区设置党支部,在村党总支部和社区党支部的领导下,建立服务机构,为社区居民提供服务;在撤组成立社区,设置社区党支部或党小组,不设居民委员会和其他配套组织,在村党支部的领导下开展工作;在分村组建社区,设置社区党支部和居民委员会,直接隶属镇党委的领导,接受镇政府的指导,成立其他配套组织和服务机构,开展为民服务。

“社区成立之初,我们组织人员对社区的党员进行了全面的调查摸底,将居住在社区的党员党组织关系转到社区,成立党支部。支部共有党员21名,其中属地党员7名,外迁党员14名,在党支部的带领下,成立了社区团支部、工会以及老体协等社会组织。”西营镇天逸社区党支部书记周修庭谈起了成立党支部的过程。

天逸社区位于西营镇集镇所在地,被作为分村组建社区的典型,将原来属于新建村管辖的第三村民小组划分出来,成立单独的移民社区,隶属镇党委直接管理。镇党委对居住在社区的党员进行调查摸底,按照程序成立社区党支部,在社区党支部的领导下先后建立了居民委员会、监督委员会和社区其他配套组织,明确各个组织机构的具体职能,为党员群众提供各类服务。

为切实加强社区党组织班子建设,县上根据工作需要,因事设岗,一岗多责,交叉兼职的原则,优先把政治素质好、道德品行好、综合素质好、群众反响好、“双带”能力强的优秀人才选拔为社区党组织书记,每个社区配备3至5名干部。结合村“两委”换届选举工作,组织社区干部进行了基层组织建设、政策法规、现代农业、社会管理、公共服务、工作方法等方面培训,全面提升了农村社区干部综合素质。 

管好队伍提能力

“社区在发展党员上,对户籍没有在社区的居民,首先征求他在原村党组织的意见,然后在原村和社区进行双向公示,最后,再综合考虑其是否纳入积极份子。”仓上镇裴家社区党党支部书记胡世杰谈起了社区发展党员的做法。

在党员教育管理方面,该县积极推行党员“四双”制度,即发展党员“双公示”,对户籍不在社区的居民发展成为党员,征求户籍地村党支部意见,并在社区和户籍地村同时公示;党员身份“双公开”,在社区和户籍地村均通过悬挂“共产党员户”门牌、佩戴党徽亮明党员身份;党员业绩“双展示”,党员先进性承诺及先进事迹等分别在社区和户籍地村公示,发挥党员模范作用;评议党员“双印证”,年终评议党员将原籍村党支部出具的表现情况作为重要依据。目前,全县500余名搬到社区居住的党员将组织关系转到社区,接受社区党组织统一管理,实现了移民搬迁社区党组织和党员管理服务全覆盖。同时,各个社区还根据党员群众居住情况,组建志愿服务队伍,印制《社区便民服务卡》,公布了社区书记、主任和每个服务队队长的电话,居民有事儿,打个电话就能很快得到解决。

“我搬到社区以后,将党组织关系转到社区,每月能按时参加社区党支部开展的组织生活,每年交养老保险、合作医疗都不用跑到原来住的村,在社区就直接办了,住的也舒心和省心。”裴家社区党员许立成对社区党支部的管理服务竖起了大拇指。

完善机制优服务

为更好的服务社区党员群众,县上多方筹措资金200多万元,采取新建、租赁、划拨等方式,在每个农村社区党建示范点建成集教育培训、信息咨询、全程代办、矛盾调处、保障维权、帮扶救助等十大服务功能于一体的社区服务中心,同时,由县财政统筹划拨办公经费,保证社区工作的正常运转。

阵地建起来了,经费也落实了,如何为群众提供更好的服务成为摆在农村社区党支部的头等大事。县上探索推行深化完善“原籍管理地和林、社区服务房和人”管理服务机制,明晰原籍地村党支部和现居社区党组织的管理服务职责。户籍地村党组织以户口管理为主,保障搬迁到社区党员、居民的户籍和土地、林地承包、流转等相关权益,决定村级重大事项时征询搬迁到社区居住的党员群众意见和建议,确保参与权、知情权;现住地社区党组织以管理人口和居住房屋为主,为搬迁党员、居民提供公共卫生、水、电、就业等服务,负责新农合、居民养老保险及其他社会保险的收缴和赔付,做好子女上学、计划生育、社会治安、城乡低保、五保评审、民政救助、优抚、残疾人补贴、矛盾纠纷调解等工作。建立《社区党支部议事规则》,完善《社区居民议事制度》,引导非户籍地和户籍地居民同等参与社区各类事务的民主协商、议事决策,确保搬迁到社区居住1年以上的非户籍地居民依照《中华人民共和国村民委员会组织法》享有选举权和被选举权,不断增强党员、居民的归属感和认同感。

“我搬到这儿以后,我在原村享受的退耕还林、种粮补贴、军人优抚等政策,都打到银行卡上,收入一分钱也不会少,原来村上有啥事,重大的事情,还找我们回去商量,我们住在这儿舒心,也很放心。”西营镇天逸社区居民严兴进告诉我们。

通过创新农村社区党建管理服务模式,全县共建成农村社区党建示范点13个,使搬迁到农村社区居住的585名党员和9240户34200余名群众享受到均等化的党员教育管理服务、政府公共服务、社会公益服务和居民自我服务,提升了农村社区管理服务水平。

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